内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
7 v& U: `/ @4 e5 y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

; ^% B: r! s% C' Z* K“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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: n* B) r. w4 D5 d( d" ]一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

: C/ T0 k0 R# i" A: P在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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" d# K1 Z- f: `* U$ i$ K& ?和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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/ D0 p! I+ K  j5 n" I' m1 T如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% X8 ^) C- t8 ^0 X从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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# D$ Q9 o5 v* A前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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" P- C* O7 [( I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

6 w9 c4 f; Q, G* J; I8 Z, q$ d, S4 c西藏　李昭　　自治区政府副主席

9 v* y, @; W) p/ ]( H& k& J! o内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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) y  \$ R9 P: x& N) s4 O! H广西　　梁胜利　自治区政府副主席

. m5 K0 X1 c8 `  A4 N) v在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

8 R9 x3 g; C. ]  @  }4 I+ x* I城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

: q6 X3 I( L1 t! c0 q, S合肥　　　程瀚　　　副市长
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3 f1 U) b) \$ _! B南京　　徐珠宝　　副市长

. Z7 H. n9 _( _. y郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

; E& X6 Y* p, M; m* k拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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9 Z# f1 A& m) p- z% T# v鞍山　　　杨力　　　副市长

: g9 y( X6 q& N) _齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

. Y' i: N0 Z! g% X1 q8 C  W青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

) @' ]2 c+ i- l9 F: |本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

" T, L! d6 c. G0 O+ ^; i在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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- Q0 s0 O9 ~) n5 l$ y; {/ Y; k: Q在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

7 ^6 X# |" ?3 }4 V! i杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

* ~8 N9 K. K7 z* n% n宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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4 @+ M6 k8 X# b" X深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

, D* Z1 D; a4 e$ G4 x: z8 i" \, w* N据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

$ J* R; H* z, h* x( R* ^曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

: L  E& S( w0 g- F地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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6 m. m2 y- w9 l; f5 z( V安徽　徐立全　　省委常委、

, z* e8 H# ?' Y+ @省委政法委书记

; h; v8 D" x4 j& h河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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/ W+ o8 V4 ?" ^3 `7 s5 Y省委政法委书记

* j0 f. T4 ^7 v宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

6 o% C* c$ `% C: G! ?党委政法委书记

- x$ u* _4 G* v$ _9 @% p/ `浙江　王辉忠　　省委常委、
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  m' B0 h2 |7 z" N* U省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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- \' E* s  d7 t省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

1 W# z7 P0 i- g9 U2 I省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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4 R! y$ x& f/ U* s: R' ]省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

. @$ t8 N' K4 Y+ c石家庄　张铁力　市委常委、
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. h5 B2 f$ ^- Q9 U! c  f- H* D' {- o市委政法委书记
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0 _# Z4 K; P: n4 l% I# F) t! v南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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' V% z! f, l9 x. f! U银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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( x8 \4 @$ W' m0 i; |- Z西宁　　吕本谦　市委常委、
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4 Y8 X9 ?2 E6 l7 e市委政法委书记

. `8 C. H  l; l( F) j3 {" _成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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7 n- Y) l4 d& _- D: T5 Q汕头　郑通声　　市委常委、

7 e# P& u4 h7 \7 d市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

  d" r2 d# F9 R% b) I吉林　黎海滨　　市委常委、

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  W( ]; ^9 K: u* S洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

$ G$ i& T" K9 u5 O' `# s7 a6 t/ c淄博　岳华东　　市委常委、
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6 C& t# S3 N* P9 m市委政法委书记
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8 e; k7 E; z  X7 N- g除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

1 |" b1 z& ~2 T' r- p2 x; r' W据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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1 U2 U) B: g/ C2 G0 G; h5 {对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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* j" I$ H+ i& y$ R  W* Z山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

; R" ?' G" O$ P+ s6 P1 D2 b陕西　王锐　　　省政府党组成员
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- e& X$ c3 S' T8 `, }6 g福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

! {: i( P8 A( W% R; U/ o6 U+ A2 M同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

3 U+ S& {4 l: M: H8 w" M. J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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% d2 k( o2 i8 A( Y/ S( x$ d' J城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

2 D+ K7 [& l' X+ Z0 R- \2 \0 F( O兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ B' C* Q, h4 N/ R4 E+ Y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

7 U2 a. d+ y9 i' J: k% ~& ^太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

5 l8 M9 @0 D6 \* O4 U& z. L目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

; w; m8 \- V' z3 S  \天津　　武长顺

山西　　杨司

9 l) Y0 B" [! O5 o1 i四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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$ A& f8 Z, g7 E; a% u; G# I, U城市　　公安局长

' a/ r8 s' S8 h2 L$ r4 f唐山　　贾文雅

$ I4 o  p$ ]% S5 ]/ E哈尔滨　任锐忱
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8 h/ V: g1 C$ O4 l+ h% h* y南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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9 n4 Y3 E- F5 l4 k2 j5 t邯郸　　李桂洪
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8 h  H+ K' @" o5 e政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

+ b1 d$ E# M* a" ]) v" O% q在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

+ O: o+ k2 \" ~- |6 W0 j* p) u公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

0 l2 l+ ~8 z, l( Z  \. @$ c据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

3 U: ^; w' C4 d中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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