内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

  Q, F) e4 ]- ]/ S4 @2011年05月29日 06:13
: A0 `) s, L8 u0 S4 v来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

& r: E1 {8 l3 o) |% N另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

& E& e0 G# N8 o$ E5 ?: B) u7 m! }+ B2003年“进班子”写入中央13号文

6 \, ~9 X+ F. Z6 y' f0 O" x公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

1 j" `8 u8 o7 U5 V* A. s6 V, g“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

/ u, ^4 H( D" c- C) F3 K2 C5 L稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) V/ r/ O, B6 Z1 v一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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* l& Y$ j( Z6 j, x3 `( M在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

0 U0 O( K8 g% O: p$ i和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

6 C3 c7 N7 z. J& G: D: k从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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* w4 Y7 R+ z2 x4 O3 X, c. {5 l每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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4 T6 x+ Z" ^9 E" V5 u" }6 |/ p“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

2 Y+ A7 Z! ]. x( k; C地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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% @* M# P2 ]9 l  A重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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' [7 \- J, Z: |$ y; h. L9 i辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

9 f: P/ ]4 M2 j2 h2 k西藏　李昭　　自治区政府副主席
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& {' a/ C6 E- ]内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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9 y9 Q# y) `  v9 ~4 F广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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. m' L/ E4 L+ c7 w% K, c在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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, k- c+ S" o5 ?' u9 Q* m城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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' L5 }# H; c3 |沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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/ G8 R# m8 E+ M1 P# g合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

7 F- v6 k# S! c/ i8 S: Z拉萨　　　张延清　　副市长

7 w& g2 i* a+ D- q包头　　　李成仁　　副市长
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) h3 a- z+ B+ G大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

( F. o6 G) Y  M' b2 y- r齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

/ x/ j. Q$ i6 ?1 s8 g' u$ v* n本溪　　　刘国秀　　副市长

! `9 v$ W8 M" w; y$ p3 v徐州　　　顾林岗　　副市长

7 Y1 S) \- S, w+ }+ t. ~* Z2 j苏州　　　张跃进　　副市长
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# j6 a5 @8 \9 l第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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& V/ U/ I/ a% ^5 C( A! V在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  B2 A# _! ~7 O/ X城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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, |0 a. Y. O& k" M西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

# M& d& g. P! `  B宁波　　　王惠敏　　市委常委
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) e0 Q2 j" L, l& Z1 I4 P" `. i  V海口　　　宋顺勇　　市委常委
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, T& {. D5 q) N! e4 q0 ^深圳　　　李铭　　　市委常委
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4 Q% ]* l- }$ z: r1 A$ \第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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* E; j7 J4 J0 P- G曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 p' [4 q2 ]# {. i4 K* ?+ n安徽　徐立全　　省委常委、
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4 C1 Q! G$ N6 a3 P7 d省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

/ j! J' `8 H# o( D8 _! M" Y$ G/ y甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

6 B9 ^! m9 h* H. O8 f# B3 g+ {宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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- C% f3 H% d% G+ n* q党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

6 p: \0 l! _6 G3 }省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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2 V* X' N, T4 x" T' S% n2 g省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

9 z; d  R. S: v4 r, v省委政法委书记
. r( }" A+ u) z/ i8 }0 u9 }$ G
: u& K: W2 B) F- U1 n云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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; x/ q4 L4 n- b在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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  t6 V* B8 C& a' v+ V* o+ s城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
/ u4 g. N/ k) u6 G5 T
) c3 d- G- _% [/ S# D$ E6 ?5 O1 z  I0 F市委政法委书记
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" f1 e$ c& R2 M7 K% F" m2 c; Q福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

0 S, t9 }, A: d1 F( F广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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& a/ R* x  S1 Y银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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/ N% R& F, V1 o7 x西宁　　吕本谦　市委常委、
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/ P9 _0 |% x/ P7 w- j市委政法委书记
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. Q0 Y0 y7 f/ y: e7 h. H成都　李昆学　　市委常委、

' ~+ ~( V) ~+ T, H市委政法委书记

" c" o5 K0 S% p# k: l. O贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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8 d- N/ E+ l3 h' O% w* n  @8 E汕头　郑通声　　市委常委、

. W" l% x, z& Y市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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+ n8 d' b5 j9 n; ~市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ L* g8 ?1 ~2 S洛阳　郭丛斌　　市委常委、
) d: H+ z& s9 ~& P6 L4 b
市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

- s! e# u; G8 D9 @. u2 e( w市委政法委书记

) T# Y% _% _' J% t( Q1 s除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

+ f( ?' o# |9 q! B5 n2 J6 b地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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) y3 T5 m# ^. S- ?8 I' H# t. M8 a江苏　孙文德　　省政府党组成员
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  s: i* Z% `5 |3 L陕西　王锐　　　省政府党组成员

) r0 }; q* p- H& ~- Z福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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0 ?: u" K  b5 O' Q/ E$ O! Q8 S不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

2 w9 Q9 e3 X" ~; V7 n5 Z, {此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

- ?+ e/ s/ _3 i" n, Z在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

! ^/ l7 r; S/ j- X; o城市　公安局长　其他职务
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) r+ A' z& `1 b* F3 c4 ]3 b大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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5 N9 ?# ?" y8 @) u. q; I长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

1 |& L- _# }* x# R2 i# C) @! m: y4 X目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

# \% A) h( H& e: v$ t5 w; c- G天津　　武长顺
6 g) U( }8 X. ]  D/ y
+ l' `( w" w) G0 `山西　　杨司
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2 L- a; g% {8 Y/ Q" G& D/ \四川　　曾省权

' B4 m' i4 w0 p  |新疆　　朱昌杰

' |& E( i) u# z; L城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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: e7 h5 y& E& r1 e: Z哈尔滨　任锐忱
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8 {& ^, o( K9 t1 c南宁　　廖洪涛
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) k  ~! f& C# _抚顺　　咸金奎
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4 [! a9 B1 Y* H4 u5 N+ W淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

" h, K9 J5 q( J) l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

+ ], m) T* c  x) {: m在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

4 L: Y% U3 ]( c0 w公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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+ i6 u% m# c* r0 I0 Q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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