内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

( n5 P+ S$ `2 R1 V3 u3 i另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

/ i# u1 N! b+ n3 f8 O1 z2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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  {" g2 X. @* j! m) o! H首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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' \6 i/ F. O. r/ u9 S“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

% F4 x% C1 y/ @3 r; a这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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2 q. t; A+ ], Q4 \* q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

8 p$ X* n+ j3 u# e) H: h( @如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

% z/ d: a$ l) ]6 L/ L1 R每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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- ?2 ~! {1 X. J9 t3 S6 j2 I/ D7 @9 k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 R% _! l  a( R, }6 k: @) p“进班子”的多种模式日趋成型

# x$ ~$ X% N7 N( ^随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* ?% d4 Z/ f9 L6 P' I( j" |7 K1 i第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

7 f5 a8 Q3 i5 F" c- d; ?/ o" l8 o重庆　　王立军　副市长
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$ J" n/ E1 I( O8 f5 p河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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9 D. A, W3 |5 b9 Q& Z3 e西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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7 `, D4 e% Y: e6 W  I* t长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

" }  J, b' ?3 e3 h( q呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

8 `$ _2 U7 E/ i- N7 |/ t3 c& u南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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$ p# S& m  D. Z% y鞍山　　　杨力　　　副市长
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$ Z/ o9 T) G8 T% t* [0 q. @齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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, X) G9 `  `. G0 e青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

9 }* @/ [1 g1 y2 b$ `苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

4 ?/ k/ w/ _; i: A  C+ h在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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4 q9 f. _, i- m" W1 y" I: K乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

9 \* E& D6 z' e* K" Y* ?& g厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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7 l& y1 D' _6 r8 c# m% @深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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( A# J4 e0 P' H5 b地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

+ M9 S2 h* W! f- p; ^省委政法委书记

2 b" ^( ]4 r  b6 z5 P( O河北　张越　　　省委常委、

9 t! q8 w1 U( j- Y9 W/ H省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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' h, X# Y" a: ~! x" C  ^  e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

9 U- ^3 k) u7 d& |( B浙江　王辉忠　　省委常委、
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: m5 V! d' {$ Q( \0 U  I; m省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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" a; d, l+ y7 s: H省委政法委书记

! i  R. T5 u: `( e4 V8 b湖北　吴永文　　省委常委、
8 ~. {6 w. L3 G  o" r# S( u5 o
7 c- b8 E$ l8 ~3 E4 y) h1 A省委政法委书记
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9 E8 Q# K5 k. J$ c) t广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

. X& P! J6 f& k% a0 T今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

7 \! M- w9 T9 K4 Z+ p. \城市　公安局长“进班子”情况
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+ M0 f. z! O* t* v石家庄　张铁力　市委常委、

9 p  ~8 w* [7 [( c3 n1 J  l+ p市委政法委书记

7 O$ I& {0 p6 p* }南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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. O5 T- A3 s" a. g' Z+ o  m2 ~$ p市委政法委书记

4 f8 z* e1 ]6 [9 B5 w4 K7 d银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

/ l) E' b4 }+ O  Q6 y! L% V8 E1 {成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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9 J+ n+ T' o9 U) o6 w; G5 H+ B贵阳　邹碧声　　市委常委、

9 M( p- [7 j  u( m3 q8 a& G. p市委政法委书记

& `9 }* i7 ^: l汕头　郑通声　　市委常委、

& X8 c+ W/ \' D% B. }& o市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

" ^( f# P( y& p7 b/ G9 U7 ^吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 A6 d9 a3 f" g' g3 R市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

: x3 O: W. h8 c' a& _2 W" S. J& t: g市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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+ n1 W# n' ^0 c; z5 l* [市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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4 ]6 h* V- |* k6 w/ V' m6 e8 j! T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ k8 J4 h; M1 P: C对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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4 ^$ B( j) N/ ^4 ^6 L地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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' O* H! r: @; d) G  I0 ~陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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: A6 t! W  K+ X( \0 |0 |7 C* p不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

9 N/ P& D3 n0 Z& h; f8 n9 J; }此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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: c5 M# O* L/ b8 l城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

( c% n: }0 w& W; ?  N! p6 a7 Z兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

% n0 U9 F" R' W7 f8 ?济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ B; j$ N! a5 _5 Z0 V长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

' [: ]0 f6 V) f未高配公安厅(局)长已“非主流”

- `5 C1 p( t/ O# h) J/ c2 b/ @# V目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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9 k1 I9 i. e& ?0 d  Z# T9 }+ u地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

* A1 c' Z6 `6 F9 f+ A7 R& Q四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

. q) q$ P9 G) n7 o! W! d# N1 T' i城市　　公安局长
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$ d( T3 D3 K8 S7 o4 h3 X1 t* d0 Y唐山　　贾文雅

, m1 \/ s$ o- ]+ I哈尔滨　任锐忱
  B3 A$ r2 Z* L" V7 p
南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

" a* X0 Q$ I6 Y邯郸　　李桂洪
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- l) o, X6 D6 ?7 f6 ]7 ?政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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$ V& i6 ?4 \5 N2 ?6 L) J. T中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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; n. Q4 x; J* I+ V2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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3 |& w; w8 g% L' p, \2 {不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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