内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
9 q4 z7 q+ u& y* [+ T( H+ p# r来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

5 H: `& x2 C8 A( Y) c, a- P另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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  F7 i# s  t, b- d- `2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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; E1 t! Z3 G; y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ Z, l4 w5 x9 A, h2 M! u: q这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

. ]- L2 w  a' v- y& A3 O7 q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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( D* y  h  B% q  P  b, ?& t' A每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

' }/ F/ C; d' ?; n% G0 c1 [前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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2 O) c7 Y. a; K$ ^  s“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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: ~/ g5 I; j( r4 m第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

+ n; `& S! c/ f1 @河南　　秦玉海　副省长
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8 V0 h/ l: D0 n# R" ^) ^辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

& ?+ T& f2 w) m; c青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

( r: z  [& M- N( f- V( C! p2 ~内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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8 k6 \( [9 C$ T9 @在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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. S1 V- b" `+ M6 O$ i. H长春　　　高学章　　副市长
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# P  J8 N, r3 }0 `沈阳　　　许文有　　副市长

7 K% ]0 m: ?) F3 O/ k/ g5 o呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

' `5 E# i( L1 N/ P郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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2 ~8 ~8 O6 W; n# b+ Y青岛　　　黄龙华　　副市长
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2 T% |. ^; q* a无锡　　　赵志新　　副市长

9 O. g! e; F4 L3 @- s5 p本溪　　　刘国秀　　副市长

& V% D% L* l& h2 h* D/ I" z徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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: H( o3 _5 x5 E- W% c第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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# R# g+ g- X: K; @西安　　　杜航伟　　市委常委
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( `6 P4 W0 K$ [6 i厦门　　卢士钢　　市委常委

8 _9 m( r7 N7 a# I& C: T- W% f宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

5 k) A& |9 w5 `! [/ g, V+ }; ?* O0 |深圳　　　李铭　　　市委常委
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: o/ ]; v* k  R4 g! H; E& c第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

: x# `: E! F8 Z! C! i6 w4 U7 z8 j* m" _省委政法委书记

# T+ V$ w" h8 j: r; N1 c, N河北　张越　　　省委常委、

& N1 a1 V3 G' N省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, `( g! b1 s' A6 u省委政法委书记

4 E% d7 q) C, v+ X0 T宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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- X: w4 b% n! Z) A* n5 a2 v$ B党委政法委书记

- k7 \' L* c# h4 E, m* F浙江　王辉忠　　省委常委、
& G/ v* r! m) d# ]* N( I( A
) J) D! |" G" D( G! R) M+ x省委政法委书记

/ {; }* \6 {3 j0 P+ X0 T江西　舒晓琴　　省委常委、
( L7 o( f- I' `2 y% E: B
2 W% c6 R- @; D省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

7 \( C; _% U2 g  z9 q4 d6 a' b. @2 P省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

( T$ o7 `  k+ \省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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( P1 _* W( q% X! x+ O; `4 R7 k在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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& q9 n  H6 s2 i/ H  W6 T城市　公安局长“进班子”情况

( E5 _9 ^2 ]# r9 b6 ~石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

" M' L! B! N2 c6 m. j: z& ^2 a福州　　王鑫　　市委常委、

, L5 C, H8 H- ]  h: e市委政法委书记
, W  A! a$ M5 }- _6 ?) b
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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' D+ A5 T. I! u: Z西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

- x# V+ w2 y0 \8 G; E市委政法委书记

5 @+ J: J, m' P5 N4 L7 P3 _贵阳　邹碧声　　市委常委、
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9 p, h/ ^% M/ D市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

- |  _0 X9 _- w, A0 G, z- k' z市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

0 @; ]+ [" _+ k. }6 W" Z, L- C市委政法委书记
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2 Q/ Z; \  T+ ~2 C淄博　岳华东　　市委常委、

( X- L9 v; c+ B市委政法委书记
' H/ V: Z. m# n; m, j; v
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

/ J; K. L! G% g4 \* S7 E据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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$ H) ~& s9 j5 S对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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6 i* q- y+ _7 O* G. q6 l6 c7 Y地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

8 u, E9 {) p. s福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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& l& l) @3 R9 v3 T0 ?: k3 P* k不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

$ _: I8 o- J# q+ b7 q, H此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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. u. V7 Z9 r' p. E. L7 d. j9 ?3 w在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

! G' S9 |9 I+ v7 F/ d6 S$ o大同　李如林　市长助理
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, Z" E  k. Q. e0 n( t* @兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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4 y. J( `- f3 N. l! q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

! z4 u0 S1 ~% E( K; g" Y未高配公安厅(局)长已“非主流”
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* V# ^7 g9 [0 n% _3 T$ F9 J目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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4 t, l* }7 Z) V* n地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

  x2 l. K: h% V$ k% \, z四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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2 `" v. P( s! n( `城市　　公安局长
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( `8 L' r- J0 R* F1 G8 q唐山　　贾文雅
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1 j2 `- \+ M0 @! T6 U: p哈尔滨　任锐忱
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; ~/ A# i3 N# G, z南宁　　廖洪涛

) T. O) a5 ^: Q# m+ e9 J抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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. w+ B' m; O* ?" ~对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

& T6 Z+ j4 g: V. h  ^9 s在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

0 A( B; v% x- u" S8 q5 S# b5 o  F不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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