内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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6 W; z; c# |2 ]0 j# g% f2011年05月29日 06:13
" z0 `( l% O9 F  s! T来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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  I* c( O: |: B, b南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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4 G& I% @$ \' h+ {2 e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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$ J- Z; U/ i: ~9 R6 p5 X+ \! A2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

/ b) K+ {' t. n" v) F首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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5 ]! X/ v/ k8 o+ P4 @% V5 N“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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3 T3 [: `2 x* [) U5 J一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

5 l- Q7 Y- {* {1 F. h+ g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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; r% {/ E# ^$ b/ B8 @; q. z. s& L什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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; l& ~8 ]% C* O0 L这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

9 t  T2 s/ f" h; O1 ~% M$ L“进班子”的多种模式日趋成型

2 p: p% Q! m- C1 K% c随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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3 x3 f  q) F4 y: [) X% ?/ b第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

5 R" z1 w4 h+ ^' X+ L; `地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* e  s1 p6 K# S7 A: Z# Q2 S& f" g上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

) {+ C$ g% P0 Z& g3 \  n/ @辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

) z- t1 t+ T' x6 D1 x9 X! G青海　　何挺　　副省长
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, w) T! b# w6 `0 D1 d西藏　李昭　　自治区政府副主席

# L6 J! X+ F0 M1 w( k" ?内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

- P1 B! u8 z; V" x4 g广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 C! x( q! V# ]8 e& Y% `在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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# R! p* @0 O% X1 s城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

7 D! p* U, s5 a) u* C5 X" f4 e' p沈阳　　　许文有　　副市长
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; T! ~- _9 t- Q/ O+ f呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

8 C; U1 l" u$ j. Q) q南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

" B& _" t$ I" m& o& ]6 a包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

) o# f) u5 u5 S青岛　　　黄龙华　　副市长

9 f( V; P$ v# Q无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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5 [( K# _3 L: X3 a5 z徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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( x" h7 r* x7 ^$ D* {* p在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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% w" l4 U9 \& B0 X2 a9 A  Z! }杭州　　　柯良栋　　市委常委
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+ {8 T' @- l% S5 @, r$ m/ q( t/ @( f4 y- o乌鲁木齐　王明山　　市委常委

. _  `+ n; r2 a% z西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

: Z5 n$ ?1 q6 M: U6 h  P; k8 @/ }5 R宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

# I. h1 ~7 L# o7 s# l. s3 M第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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3 E0 \1 e& }; i: u& z+ ?地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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+ o9 g) y& E9 C1 l" y/ O安徽　徐立全　　省委常委、

0 y3 B  i& v5 s, F省委政法委书记

( w0 k) T; P* _4 I: h" s河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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" Z9 @- m4 y. u! r4 Y. J甘肃　罗笑虎　　省委常委、
& B: ]8 x8 }" |1 ?" S8 s% T9 f: z
% V9 M6 I4 ^7 }3 @2 ?省委政法委书记

: p4 R5 R$ d5 k1 i7 F* E/ v宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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( _% }# j9 z7 L' }. o& f# \党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

1 m, r: I( F  v! A; f; ^% e省委政法委书记
  t3 d# v9 p- q0 i, J5 ^% O
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

5 ^+ J- m, I5 y1 ~湖北　吴永文　　省委常委、
/ C. C" ^( h  \% S
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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. _4 B" ^1 H. P' t$ g省委政法委书记

& Z' G9 `+ ?* l1 h7 p, B( r云南　孟苏铁　　省委常委、
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& x& [1 J) ^0 I: _省委政法委书记
& T$ i& P& v/ O/ L; ?8 x0 b
贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

1 u+ A# t3 j7 l7 r; w# s今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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+ r& E+ r8 `: }在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

+ j# K9 N, g2 N# L0 a- p; Z5 d- d石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

. U8 S9 O7 |+ `) r6 E5 t; P  G市委政法委书记
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2 ?+ Z, U  i3 q福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

6 d9 c, L+ [* S* K+ C9 ~市委政法委书记

' t+ O0 q' l; o5 o( V9 ^8 ~, w广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

& E; a+ e' n# p, X' ^西宁　　吕本谦　市委常委、

; K! \9 I0 h$ g! q0 W8 d/ p市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

' h: L9 s* ~, r! W1 c) _1 N市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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% `. M2 w8 c, S% B) s' q  B市委政法委书记

5 Q- f! c+ _. b; W  e珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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! Y4 W* y/ u, s6 |2 N2 F市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
1 I6 I) F" K7 R6 T% L) x
- }: o& s' h9 Y6 E3 [: [( D淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
* ^: c: q- f  P/ l  [2 Y. @& j. N
' F5 _0 @2 v9 b: `' \& }+ W除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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5 f1 A2 K; z1 z& o+ w0 c1 a- T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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( i) Y  x7 C8 V( A+ U; `  F对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

* B" ~  r2 U9 C- d2 m陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) j0 y+ T  f$ r$ }0 B1 r不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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- g! `& A3 @. u6 |在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

% v7 T0 ^( e( v- k" O8 N7 b' b城市　公安局长　其他职务
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2 C8 B% |6 c  c% ~, v) i大同　李如林　市长助理

9 I) o9 u* H" X4 T- {5 w兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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) S- Q1 A7 N5 W济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

6 T" U$ l7 m9 o2 u0 l太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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4 w9 q5 e/ p% H: n" l天津　　武长顺

* ]6 Z+ [# X$ C" \/ u5 d# k  j山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

6 Y5 {3 D3 t8 J( M5 h' C. E' @# y* u唐山　　贾文雅

5 o; R+ Z+ t, y3 F哈尔滨　任锐忱

6 h* K6 K  p1 ~  K. D. N南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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! v! |6 i' ?1 T2 h淮南　　龚英敏

8 U2 D* I# m- e' B6 x邯郸　　李桂洪
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: _$ }# |, _; q1 \" o+ E政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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4 S2 k" q6 [6 ]: Z& X; Y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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' }% d7 Y3 g  A% `  a4 N/ U3 B* A0 Z据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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, T, d' c" h. y& T6 }6 l1 }0 r中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

. b% ^/ T* G/ y' i) }& T) w8 t2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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