内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
. x8 P# {& a% X0 \4 a, u6 i5 J来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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3 a6 U+ `- _3 d6 r稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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& t& O6 k8 O$ k这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

" |; v4 p1 C1 ], l0 b$ W( j每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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; P6 u5 ^5 J# m& l前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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8 i0 i8 c$ C$ C7 A: n) P$ @* g2 j随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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% v4 ~2 A8 A% Y8 Z  d, B) o0 F, w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( V; c& q  o: l- }% t上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

6 c) b( V+ E5 @. m河南　　秦玉海　副省长

0 e2 h, f+ g  V, w' _辽宁　　薛恒　　副省长

! }* n! i/ T& F" _5 {黑龙江　孙永波　副省长

8 b) |& P7 I# o4 ~$ `8 |青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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2 ?  Z  W9 c  b/ m  Q' S+ D广西　　梁胜利　自治区政府副主席

/ X: {, W8 I) n! }在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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* y7 \, f; V" l  R$ [城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

  H0 b: V7 o3 S! W( b" F3 j郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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4 y. I; D6 K0 p) x+ B2 b; V包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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9 m6 Z, j2 O) j6 w- m青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

7 Y: |* l/ [2 R; \2 B+ e本溪　　　刘国秀　　副市长
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6 l) j' F% t* H/ w2 x, m徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

8 G  b' _) I: [/ k" v第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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* }9 t9 Y2 i$ R- C5 Q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 K# W9 U' ^/ ]2 ?杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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9 j4 u+ V/ C5 o7 j" T) @西安　　　杜航伟　　市委常委
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- W! w7 f8 B0 Q厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

! }% I: j7 _8 ]4 g8 t深圳　　　李铭　　　市委常委
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; k6 ]5 K0 D* r, c6 {5 d第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

3 t9 a6 z% T/ b6 G. X* r3 T曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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% I4 r3 A+ Z' t4 B5 V地区　公安厅(局)长“进班子”情况

$ d# R) i/ g9 ^% H$ @安徽　徐立全　　省委常委、
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1 O2 W5 D/ z# X0 J: n% _- S9 I; _# I省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

! v4 f: W( O' z' t$ l) {甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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; P- y# j+ h+ V' I3 w& }浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

+ P8 x' \/ d) J) _$ t+ K9 A: [省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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8 n' ?/ w1 M5 B1 k6 F云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
4 O, Q- z! X! l7 B
' F3 a: a! n# F贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
6 T1 s* h% A6 B0 G# T4 _  r7 ]
- A5 [( N% P0 f今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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9 Q2 l) Z; y# Z% i在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

+ F" u, s( f7 b4 Q市委政法委书记

& Q* E. {9 H1 [1 C2 ?2 Q1 `% p; }南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

# b* x3 O. E2 ~+ ]) o4 c: K市委政法委书记

, u* E9 h+ z& P9 R1 N4 _武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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8 t, B: l# i# \/ M2 B市委政法委书记
2 p# S( j% W) W6 v- B
) r6 P2 r" S3 f  ]% z; E. @) v# ~广州　　吴沙　　市委常委、
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' D$ P- d" \3 X3 H' g市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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5 d9 R9 F: q( m: y" B/ E西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

0 e2 e" b& ?- k& z7 l. ?- L1 h成都　李昆学　　市委常委、

: q6 |- J9 ~: ?$ X% T市委政法委书记
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, a- Z! @! M+ D$ T9 M  [贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

4 k7 L8 W5 d7 ]市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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' L5 [0 q+ o* }1 v0 z3 H2 l吉林　黎海滨　　市委常委、
0 Y' T' i  C' m' o( z; C
, ?. j- N- M, P市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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' d$ F( m; i* z  C3 G2 v- {: \2 Q市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

5 s8 A9 y# I, v2 @$ m对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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/ w- c& K# J- s8 N2 {地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 K  M. ^3 e) B5 T* T; W: }$ o福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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8 `+ D, e* U* B2 F" O不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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( w3 H) r0 @/ ]' b/ d: f此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

' U& E8 Z: A4 o3 b0 {在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

0 A4 o; r( ?. I" ^% |6 s7 |" B( v大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

+ e* d7 Y, H4 @& A地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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  k" J, v% F# V9 y+ K3 G+ h山西　　杨司
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6 S8 @, Y% l3 _0 w四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

& G5 i3 O5 r0 H5 _- G+ \* d( }城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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! E2 e$ U, {; n* X% a8 d, K哈尔滨　任锐忱
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) ~! r7 u  b! C/ t% }南宁　　廖洪涛
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' g) W4 c% H& E8 A抚顺　　咸金奎
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2 M' I0 g; E) B淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

, S8 F/ f/ g6 ^+ r8 R9 ]! E! _2 y对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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" N) @# v" C; b, r公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2 U- I( c' K. t+ {8 H2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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