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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子0 x: l. q2 Z9 \' S
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2011年05月29日 06:130 f c- M- P$ g5 M
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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v! |2 [" Y5 P; {& h2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。) N8 m7 ?. Y( u" A4 a- c
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：2 C7 V5 L/ v' `
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。- }( X0 r ]" q" \: k+ u
: l& D( z5 ?/ k V" W, x9 C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。3 j! J9 B- t: _) ?: L
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。: w& Q/ w7 O3 P3 A0 V
7 B/ h. d/ c' h7 u: I和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。. L5 B) Q/ v6 | v9 f0 p
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。* b; A: A4 z! j, g) w/ |- D$ e4 @- g
4 b$ I5 A# `# ~- R# d2 `从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：7 }- b: @) @7 ], n1 {+ A
/ [- H- H- R- ]! V每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？/ f: t+ P, ?) ^; x* C
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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2 [4 U/ w* p0 z3 `: q7 U; C“进班子”的多种模式日趋成型5 D0 ^1 C( C9 R: j, f$ Y
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。: I5 r+ V5 B$ Y* _* x' G) l
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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上海 张学兵 副市长- h: Y, I( s# u; F
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重庆 王立军 副市长! ?$ f6 u; i! P, G
& R$ x% S3 F. R: P河南 秦玉海 副省长" c. o5 |" Q& v
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辽宁 薛恒 副省长* c- ? w/ z% W/ k5 `2 e: B
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黑龙江 孙永波 副省长. Z3 L6 m* j% U, X
5 r5 @# r8 q) G2 I& d3 w1 I1 _青海 何挺 副省长. j$ T5 _- V3 g: S* B" K
# M4 X+ ?+ p2 Z% r* C! X. D西藏 李昭 自治区政府副主席! F+ u8 `9 `, y
8 o8 \7 x/ B" f' n9 Y内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席* W) n# h; b; H1 e3 ?
- ?5 I! T; z# R2 D) @; d8 j广西 梁胜利 自治区政府副主席
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0 ]5 V5 C* t* G) {+ e3 O0 `在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。3 X6 F2 }1 `3 V* L. @
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城市 公安局长“进班子”情况; M7 g; C- @/ c3 N0 d6 O
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长春 高学章 副市长
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/ I5 c4 a; D* V5 q& ]( C; F沈阳 许文有 副市长. ?5 Y6 F5 V: }& E$ k8 J- B
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呼和浩特 贾英祥 副市长
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合肥 程瀚 副市长( b/ ~: M1 k3 o2 r' ~9 E$ U
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南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长
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5 B% E6 S* B5 z' {昆明 赵立功 副市长
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& v' i/ i8 ?* V. M2 _' w1 U拉萨 张延清 副市长
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. Q* z+ i b9 l( U包头 李成仁 副市长
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大连 王立科 副市长
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鞍山 杨力 副市长 N. h. D1 f- j4 T! W
Q, {8 ~5 I& c# }齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长
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* h* q4 S' L: Z4 R& l无锡 赵志新 副市长1 t3 Y) d7 u8 ~- ]/ ^: V' x0 p) J
3 f$ z' v0 h. r; H' ?本溪 刘国秀 副市长9 z8 c8 C, L) i, k2 V) |% K
+ K; v7 Z( o5 f- h徐州 顾林岗 副市长2 @. B; j% y, X3 y* S3 _
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苏州 张跃进 副市长1 ^2 M5 w" i) I' Q6 t. Z" P1 T
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。: D) R$ X# m: C7 y6 ^) _; S# z
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。! t5 ?; @. Y4 F1 n
. D0 R' ^% k4 E; W. D( q, \+ p: }在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：! X+ m [9 T, e0 @
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城市 公安局长“进班子”情况
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9 V& C0 e2 R u' v1 G+ n杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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西安 杜航伟 市委常委
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0 t# V# A* x0 f. S3 @' g: N厦门 卢士钢 市委常委% H: {1 a/ O$ |6 p" W4 }4 h# ]
2 J9 b9 l7 r% H, B+ ~宁波 王惠敏 市委常委
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/ q6 `% b$ c- w' _8 K海口 宋顺勇 市委常委6 l2 y! q! _# O- ] c0 L1 W) x
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深圳 李铭 市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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1 w& F& B1 ]0 T( j! {# X) R据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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$ y. F' s! f! K! o0 i. B% x曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况. C8 p. S- V9 B d6 T
7 v% O2 k |" e1 p" B+ ]安徽 徐立全 省委常委、
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# {) a: Z0 w. j省委政法委书记4 d, K' E! Z7 r# N' \9 ^* x
( x4 |1 j7 _% |7 o3 H' i0 l0 q河北 张越 省委常委、: M- d+ J% S/ b( Q4 r: ]
# H% `: L, u/ ^% N+ U省委政法委书记
, S8 a) I$ b- ]* }/ G& f4 A. c7 S
2 p) H8 Z. w0 F- t# W: `/ [甘肃 罗笑虎 省委常委、6 o9 I5 J' l7 u4 m/ P
" d( S8 S, i( L8 h: P
省委政法委书记: t! t4 L1 L% R& R4 T+ B# E5 o
" v/ Z! h6 Y4 o/ E. k" H t宁夏 苏德良 自治区党委常委、# L+ |+ L6 M" s" ~
% ]" [. T& Q+ T& Z/ a党委政法委书记; ?6 u: F4 o) P- o" G, @" X
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浙江 王辉忠 省委常委、4 S1 ^5 N' y1 [$ _7 @) x7 v+ l
- v1 a4 {$ l4 C; o/ j) \: C0 ~5 {省委政法委书记
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: _7 m2 p( B% A' \3 y. [江西 舒晓琴 省委常委、. V, h" J9 a! R, Z7 l6 n
; q! D( z! I& N6 L$ J: J+ j( U省委政法委书记' x! m2 L) }- r' C
# j& ~9 U- f. l: z* |3 j2 }7 L+ J/ g湖北 吴永文 省委常委、
, `1 K7 @0 m5 R! T1 s
8 _: c2 U" ^7 C( H省委政法委书记
, v* ]2 u; z& J* |8 x+ `8 `- Q7 p& l+ h1 U8 Z8 Y. S
广东 梁伟发 省委常委、
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省委政法委书记* f" o4 [( n4 b' f
: A7 c% @; k- F( x9 ^1 l* X云南 孟苏铁 省委常委、
( D L3 v V/ h0 `8 |3 m( y+ k* v, \; m+ E$ y K1 \, }+ T/ Q
省委政法委书记, B+ @' ]. r3 r
, K) f" W$ m; l- E. ?贵州 崔亚东 省委常委、
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R. v8 a: z1 e: E省委政法委书记
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6 d- u4 }& j6 n1 v今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。* X+ [6 ]" a' A& X4 l
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。- W; R( B0 I6 v
) k D6 ?% n8 l2 j/ [城市 公安局长“进班子”情况
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石家庄 张铁力 市委常委、; S- t5 x4 |, j% t/ v. d- |7 x0 U
, v; b# \$ J# R# o% F+ _: \市委政法委书记
) g$ F, C/ q3 I4 b1 e# ]9 D y3 K7 I9 U( ? v# U" r4 U( s' m/ l
南昌 胡焯 市委常委、! D' [2 D7 M& E3 N/ e8 [1 h
0 U5 M0 m! G; L! A市委政法委书记
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福州 王鑫 市委常委、" C" E& h) r. C- q3 p
: [; s& ]. Z7 \& t. g$ W$ X市委政法委书记. b! s. @4 _2 V W
6 }, f' z ^1 v武汉 胡绪鹍 市委常委、
8 r9 }5 w! ]* Y! x1 S" W e! L7 q4 \' a% C' _0 W3 U
市委政法委书记
3 m% R$ }8 k: ?5 d- `$ W
# b* u# x2 D# V( z广州 吴沙 市委常委、
) H4 R8 @5 l. n" K' l
+ O4 [! f: B# o. r7 ^- J7 ?市委政法委书记7 X8 S. g' T, D8 Q$ q- w
6 t* I& I# q2 D( D [
银川 贾奋强 市委常委、
& I& n6 E5 ^, ]- G5 ?
( ^; u% { R0 @8 n/ W6 o市委政法委书记3 q$ W6 e- B( i8 A: x- ^
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西宁 吕本谦 市委常委、& U' R3 G' c1 [" T
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市委政法委书记
- _: o) n3 }7 ?* T+ N7 I' n4 |- [4 `% e6 J
成都 李昆学 市委常委、
% w% D" v) S' K8 ~- P, S
6 g- Y5 h6 c* `6 e+ M市委政法委书记
7 W" o& E# v' ^' F2 s8 A8 L2 j
* {' P& d7 S+ H* ]# ?; U x+ K+ d贵阳 邹碧声 市委常委、1 |4 h2 J" e/ m; [6 K
/ k+ `! I, ]( Q z( E+ O市委政法委书记
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0 ^% a$ d: O) z( \: L- W汕头 郑通声 市委常委、7 y _& p8 |) S% W, Z
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市委政法委书记
' L. V3 x5 _5 c$ ?+ o& x
, X" ^% t& H# w5 ?) g1 w. }珠海 杨金华 市委常委、
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市委政法委书记
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+ E: h8 e8 d5 Z+ W吉林 黎海滨 市委常委、
* z% t* b4 C+ g C# n
8 S8 f6 D) y5 M5 S市委政法委书记) L Y/ }: y& N
, ^& H+ H. R- f8 W9 n5 e) u洛阳 郭丛斌 市委常委、6 {( o# W! D: h+ O4 n
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市委政法委书记
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淄博 岳华东 市委常委、
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3 r7 }9 N& s& v0 ]! K' h: b3 l市委政法委书记
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, }9 b2 e( {. z9 A/ J2 w, y除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。( e1 S& k# o9 J+ \+ a
C7 g" Z4 m/ k4 L据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。1 r8 C( w/ |! E( ^" b
9 I6 l6 s8 R2 c5 r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅（局）长其他职务6 J5 n) c, e) j f5 U& z0 w
9 p/ i4 h8 I' S4 h山东 吴鹏飞 省长助理3 g! }% h+ q6 p1 f% ~* |! S; t
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海南 贾东军 省长助理
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0 V) d( C9 R3 f- D. @% a! J江苏 孙文德 省政府党组成员1 a! ?9 ~/ b1 a3 H
& h: r. ?0 t% t/ a4 ^9 C: v陕西 王锐 省政府党组成员
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" @7 q2 Z! r% g) Z- c福建 牛纪刚 省政府党组成员
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1 }+ X" r( j5 d1 T不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。/ b* {1 Y, r) K) H& c
7 N' g+ ~+ R( u8 z此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。6 Q! f6 Y! t, j: S6 |, a7 e
5 S3 L) j% W, R' b6 r在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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- v& u5 _- c: y* x: O城市 公安局长 其他职务
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大同 李如林 市长助理
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2 K0 ~/ h p, `) H# r3 v兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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7 n" x- W5 ^( [) V3 {3 @长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长, N6 q$ F1 E/ `5 b
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* F+ |5 G! X0 \$ r+ O地区 公安厅局长; I% K+ |/ W1 W# c. f
: d& }# w, ~. P! u7 }天津 武长顺
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山西 杨司* b+ s; t" @9 b# ^9 m# g' q
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四川 曾省权 V. O; I6 _ r" Q! c6 Y; O5 ?2 t
! v3 p q+ U% m& \: y% ]新疆 朱昌杰
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# H2 y2 _& z& F2 W( W9 K0 Z2 |* V城市 公安局长
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0 e+ q1 y0 G7 W; G唐山 贾文雅
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, s/ F, u% S% W, O: u哈尔滨 任锐忱* i& f* o9 ~ \" W( L. \0 [0 U8 L" j
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南宁 廖洪涛6 }+ R" v p: h. Z
% O: B2 A. G8 F: L! {9 Q0 p- y) F1 _抚顺 咸金奎" l& f6 J$ |& v# k- A( T( F
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淮南 龚英敏
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邯郸 李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少& ^1 c; F0 M9 v" R4 \5 \+ j
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。3 W0 j# J4 n4 e& ~9 k9 R1 r. D' k
- p# y8 g. h8 T$ T, P5 ~! j9 C) N中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。” Y4 v: t* X) X
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”6 i6 X) U: V0 [3 ?" @3 @4 J1 s
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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