内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

% q4 e3 m2 b  Y* V' y2011年05月29日 06:13
. C3 y3 G& A% l0 V8 T* ^来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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( d. V2 C0 u4 h. V( R另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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$ O! Y: I; ~& I0 H' \2003年“进班子”写入中央13号文

. v$ B) [& h+ D" O+ Z. U# a公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

7 c2 Y/ }1 S6 E. R首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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+ F' {+ m* ]" N# s- a  t0 c& h$ G“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

* N4 D, _3 i) p2 `+ c稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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# ^% F, l4 V# q+ W/ Q7 D5 r' S一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 E6 }5 P0 |! V! g这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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6 M: d% x" r1 u) t4 s' e& W! F) @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

: B$ ]$ x' l/ o从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

; F3 F& D1 D" D每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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/ O! z6 R; w! b) Z7 Y6 G6 \什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 ]; ]& C& j3 }- [5 b) O$ `第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

. B7 Q8 q' x: R) X" t辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

# v5 V0 _+ H, Z# X" [. S8 D0 @内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

/ `5 W0 ~+ _% H9 p4 K% B8 a广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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) ^+ p  X- L! y% d0 ?: l/ J长春　　　高学章　　副市长
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/ Q& E- p' `. v  _" O# S- r+ U沈阳　　　许文有　　副市长

$ q* H1 H: T7 M% C呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

7 x8 S" `( G- G& `' U* M郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

- C: r( G$ i' o6 G$ F9 ?; Y大连　　　王立科　　副市长
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- T' \" }' `' e$ P0 r  x鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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9 @9 t. z8 ^( V/ n' h9 `青岛　　　黄龙华　　副市长

. o% x3 R1 ?& b. y. ~7 A8 B8 r无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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2 p: v( Y7 T( l: ?' h0 o" Y0 ?: c7 Z苏州　　　张跃进　　副市长

& U, G" V$ G, S+ v第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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- F. t5 o, U8 \- l% S( h% V在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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1 _- t4 s: t0 b' n. n) h5 J$ V在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

2 d$ M7 A) x; A  T+ X, j  C( W7 w城市　　　公安局长“进班子”情况

) R% ]7 H; ^6 s0 A2 \0 z杭州　　　柯良栋　　市委常委
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9 C& G3 j# Q) x. K" d7 F乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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/ N/ R, f2 |1 L9 `, X西安　　　杜航伟　　市委常委

; K  s( |. g- V# c1 i7 m8 A% ~厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

' M" F! o1 K8 k& D) f海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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+ G9 K- p! f& N( D" N: e第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

5 D# o$ }) S% F- i5 m曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

) O9 I, x# y/ `+ J0 w: q0 D: {地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

/ ?$ ~. G9 _$ \( e0 @甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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4 w3 `3 b3 F0 G党委政法委书记
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$ q( [% E; M, q( B: a( v/ E/ c浙江　王辉忠　　省委常委、
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# M1 v$ G4 I9 X7 A' v) c) O4 n省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

% F; I* {/ Z0 f0 `省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

2 b" d! Y3 T+ C: |! ~省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

, ]7 v2 D$ _( M- a" p2 h省委政法委书记

6 A1 X; L6 `& Y' h  p& j云南　孟苏铁　　省委常委、

5 I8 o" X  k! [省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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4 R) [" H2 f4 |8 z& \8 \) E3 z4 T' x石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

/ d8 F4 G" s$ z* V/ B1 N南昌　　胡焯　　市委常委、
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0 n- @+ A6 C: r' i市委政法委书记

( j+ r1 y! M7 Y0 u福州　　王鑫　　市委常委、

1 b( M9 {! Y$ r! I市委政法委书记

, j  ?2 a7 V1 D' ?0 l: k武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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. l! l! D( E& W, \; G& ]6 f' o& @市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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: x, t/ \3 x7 r4 s' l9 Y* Q& d银川　　贾奋强　市委常委、

) b' T# H1 u2 X6 k. ^市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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6 Z5 v; {: Q- T  L5 I6 {4 O成都　李昆学　　市委常委、
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$ z: D+ _4 V9 ~市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

0 }. b' A" X5 Q8 t: ~! H市委政法委书记

" a5 |$ _) w: y8 s# V汕头　郑通声　　市委常委、
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: x) G3 y) I3 u" a2 ?市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

1 k8 K# o4 j! R9 \" J市委政法委书记
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8 c. [  N9 k$ Z6 r6 I吉林　黎海滨　　市委常委、

, ]2 q4 C$ D$ I# E; y% L市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
8 {, n: ~& R: ~2 ]; G! E$ d3 ]$ q
0 l% Q. K; N3 R% Q4 o; y市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

# l# S6 t% i& ^7 V/ K7 T( }- |对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

. i7 X/ G; V6 K. n3 N, Y* k地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

- P/ `% g' j8 H# e+ Q海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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. {* |  z3 o) M不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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( v& V0 R1 _: y8 t1 b! [此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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6 k% e$ A$ Q+ K9 a- m/ v( z" }, C同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 [$ I7 Q# c4 H城市　公安局长　其他职务

. s; m( N/ b# Z) m1 k4 h  `: u7 w大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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% j+ O, l2 |$ Y# b8 {济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ K" N8 v. D  C( L+ L长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ X4 N0 C$ j4 U太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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  `! \# l- w, w3 o& D  e% ^未高配公安厅(局)长已“非主流”
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! A' P( {5 u. v: R$ Z& d9 s目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

- d7 Q( \2 |: J# s/ S" p2 G天津　　武长顺

( k5 i1 f( I3 J* J$ b8 Q. k9 @山西　　杨司
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四川　　曾省权
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+ ]- [5 D4 n, }新疆　　朱昌杰
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8 E" ~( Y0 t% |) O( X, X城市　　公安局长
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( ^( `; d4 ^5 ~0 j' C) \$ ^6 b唐山　　贾文雅
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) V; G# |* z0 d! G' W$ f2 f哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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* j3 Z! B  y) g* s3 `1 `+ L% N: l淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

8 `! C0 h# U2 ]4 Z  k1 S在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

/ j! S& M- x; U6 r9 u7 c4 [+ t- x) ~* ]6 o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

* H0 Z5 X4 A! q% Y- U" B7 s2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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