内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
$ E; E& m2 S) e7 y% d来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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9 ]0 e; X7 ~/ v9 N0 `5 h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

" }) r8 |4 O+ I3 `0 I! ?1 W) \公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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0 S: F; r9 |0 c1 {- j- T0 p稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

" O0 `  K7 T% t2 a, x  C一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% }1 g* b( w* }7 P; R" ^; e这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% a! T% b+ A2 f在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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' k4 j8 A' n# }( {和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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. @& y# l1 T% u/ G# i2 e% a/ I( x( z; G随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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4 R7 Q/ O1 Y$ B) X第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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1 }! w8 h0 O! Q  l地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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. J  l5 u% a( `/ x河南　　秦玉海　副省长

- W8 t* B( r8 i, Q9 X* w辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

! w8 k  j; d0 O, e6 \2 H" i% Y6 {; J6 S西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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0 E0 P0 w, P* e: y9 e& z广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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. F9 h% N* V. L/ ]( ~7 _/ y2 f, f城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

3 P. V& I, u" h( M呼和浩特　贾英祥　　副市长
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# W% p: ?" w4 |# F合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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* J8 Z0 ?3 C& @' J: P9 N: e郑州　　　黄保卫　　副市长
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- Y% K8 I$ I3 m: h& l昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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- S5 k! l5 i6 a: @4 a大连　　　王立科　　副市长

% ~0 H+ F: {% W5 |/ @/ Q鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

7 e1 {. Z, @4 o# R* c本溪　　　刘国秀　　副市长
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5 \8 ~8 N: H  x2 o) t7 M; q徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

' {6 Z" v; @/ y% g) M/ M第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

2 ~& G6 j4 X* s/ Q" e, d西安　　　杜航伟　　市委常委
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! _; l2 T$ h4 O! r5 K厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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3 n' |- m4 |* ^3 S6 D, @* x, j海口　　　宋顺勇　　市委常委
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/ `, r- f' K4 v# V+ g) z深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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; E9 L* n3 x2 \0 D地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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7 d9 |% j6 Q6 M$ Z) N9 i( Y安徽　徐立全　　省委常委、
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: x) [# M/ u" t7 t1 ?( d! Z3 L省委政法委书记
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& j/ D" I/ D" F  l8 n& ?河北　张越　　　省委常委、
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* J  C( d3 k8 I# v4 J' N省委政法委书记

9 ?0 ^- \( C* G9 j  S甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 z8 }4 H1 g3 M% _% h: D4 @省委政法委书记
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# K# y; r" ]8 z  [  D0 x3 m; ~; g宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

" @& e; T( I' G" x党委政法委书记

# P3 C9 m" W( w+ y5 y6 @浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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) }4 i% i( e# T+ T1 r江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

1 L3 B% U/ D& `: ^3 }) _1 T3 Y9 H4 a$ _湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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: u$ O) L3 k% [( q云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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+ S* L7 @7 |8 i! _& u城市　公安局长“进班子”情况

' l6 w8 r$ i" ?0 }- `石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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3 m6 t) z3 B7 p/ }% M市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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; `9 N. k' W1 q2 c" J6 M* n3 e5 x市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

( |1 f# }' o  [& j$ t, l2 S% d西宁　　吕本谦　市委常委、
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+ q2 C  d0 q9 ^' B. J6 N$ _) c) e8 @市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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5 X) p1 u! G( C" t, t市委政法委书记

4 b7 y! V+ `: H5 S& l# z贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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. C* X) e+ e+ h/ j* |7 U市委政法委书记

! u. b2 f  V# J* W8 e珠海　杨金华　　市委常委、
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5 }5 |  ?8 H, A: n5 \# X; u6 B: H市委政法委书记

) ]0 O2 l# M) i8 H1 B+ x& z吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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( K& L/ C& V# k0 s洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

( r) H3 e" N* p# B9 {# P淄博　岳华东　　市委常委、
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2 Z5 L$ A4 a/ a$ |3 {1 o市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ h: l, p# ^+ ]+ {据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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6 h+ S" E3 X* G$ Y+ o& B# ~对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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0 E& n  @5 X! w济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

8 c. g& Z6 W+ P( h% o0 j3 D. U$ F8 L长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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3 @' |, D  S+ ]& Y7 u3 {: ~: ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

# w  o" ?* r  ^) {" Y未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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) j* y3 W8 Z% E7 Q1 n2 d$ M地区　公安厅局长
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2 ~3 f8 ~$ Q- O天津　　武长顺

0 s3 j' M( ]- q) _3 p山西　　杨司

3 g+ Y+ l" F! j. L& O四川　　曾省权

+ g# t8 D$ Y4 Q3 H4 ^新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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' o6 e8 t7 s% `& d唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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; C6 g" J# a  m( o# s+ C淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

5 f( b$ [$ K4 m. R政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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2 ~2 H+ ?, H/ s$ u4 y) X0 f2 P在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

* n/ _% _4 ?8 k' O% e7 o* I0 `据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

3 s4 X8 c3 I7 B+ N! W不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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