内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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5 a; F$ ]( @# \: w  B1 t  |* }5 d; z南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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  g$ {- e$ |/ W& S( N" a另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- u, M/ O/ Q6 k- w6 \. A/ v0 ]2003年“进班子”写入中央13号文

7 t6 {, \3 R+ S8 o# J8 P公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% L+ D! ?; }3 s这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

7 p# B& I: D+ k" _, _9 P$ x# t' {在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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" C- K5 a# C( T: ?, k6 W; l$ p3 P和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

- u' f# k$ C+ `) a8 }: T; ]如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

7 k, v: F2 ^0 a% d2 U4 r0 ~( X( e) ^每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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+ O: k- @5 w8 H% q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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8 U( D4 ~' f; a2 E: E前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

! s" @2 X; h% x9 H“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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. F  `3 r" {& B地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* `8 F( V* F. a) L+ o上海　张学兵　　　副市长

6 w" [3 V. @0 d& c) t! g2 |重庆　　王立军　副市长

+ H/ b' n" _5 d' O( |河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

  f5 R: L/ q9 k4 v# V5 h* q黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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8 Y/ r. C. r+ o* G7 n, a' ?西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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( }' F/ L1 A" |2 c7 M! m广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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7 Z( s$ ]: f8 z" i长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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8 r6 ^+ c- _/ n郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

  T0 [- `' U1 b, D$ @) O大连　　　王立科　　副市长

1 K. w" ?5 T! D  m) ~* }# y- y鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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( p2 K8 t' s( z+ A; Y青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

: R: [( j6 x9 L# M* Q, B# f徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

8 x- u0 b7 j4 {6 h, e2 n在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

3 @0 ~; E* N$ t/ q/ @' t/ Z* f$ Z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

6 k7 o* N  U7 c: Q: F# F( F! H城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

7 B1 p6 M- d: T5 K* L" P厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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6 R! O8 u. t; S" v9 Z9 d& F海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

+ p3 ~% b6 ^4 a; z( b, A3 C6 V! s曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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- B4 s& p& o; {1 a地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" a0 f. ~: N  @0 L* b安徽　徐立全　　省委常委、
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" i; W. S8 t0 l! m- C& L省委政法委书记
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; N8 f& T; ~. X; Z, V河北　张越　　　省委常委、
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% i  q0 |1 @+ w省委政法委书记

, o# y  R! P, a0 K甘肃　罗笑虎　　省委常委、

8 o+ X5 j$ H4 [# n# f省委政法委书记

, ^" L1 g2 Q$ q9 u* J! X4 a1 V6 M宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

; S& g3 Y3 S- g2 t; r( J党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

& _5 b7 y" ?. |' `5 s江西　舒晓琴　　省委常委、
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1 U+ b. A- M% V& \2 z# r0 Z省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

' o( ]$ a; c5 a: F省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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5 S5 A) D% D& |* j省委政法委书记

) k, M$ m, z; O; E) s云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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1 z6 }, K& \" k4 Y5 H7 `" w贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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" m, Y' [0 n+ N& `  k4 c今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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( Q! o7 M5 E5 \城市　公安局长“进班子”情况

. t& t% E1 s9 {$ e$ k. i" P3 g石家庄　张铁力　市委常委、
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6 J2 B6 p/ ^% F' Z* \! b市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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4 {9 ?/ y6 k7 Y2 \福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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5 I: b7 q( a$ z. D武汉　　胡绪鹍　市委常委、

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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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) p+ Z' o3 ?; ]" z- `5 [西宁　　吕本谦　市委常委、

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/ Z! o2 O% C0 R, l! F成都　李昆学　　市委常委、

* M2 i$ y( g+ L/ \1 @市委政法委书记
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  D4 M5 C/ v9 {( `贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

" l- i- s9 C- p" ~2 v. e. t汕头　郑通声　　市委常委、
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8 T  ^& ~) G+ n; ~, T9 c+ W市委政法委书记

( c: j+ Z9 w" R: p珠海　杨金华　　市委常委、
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6 j) z9 s3 T; a! n! N) V市委政法委书记
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/ z, B, P2 ?  D1 V1 {& t5 F3 {吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

* c; t9 w2 V' t# w% K: I- w淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ {' J6 p) I; F; h6 i$ J3 r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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5 s: Z- Z3 Q( Q4 H- |' F3 M: K地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

5 v& O2 G0 A! n* C3 a) w江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

% m& C/ a) d+ X& _, Q: m5 V不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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# x: h' h6 Y7 E& q: @, _0 P; M* q此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

: D) l7 S$ [" E- q- b5 e9 ]( N在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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& T% G! \7 O# ~兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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: x$ Y3 i& N+ u  j济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ J7 U8 x% c2 Z长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

: R. c7 t: \+ |/ O' o. x, T地区　公安厅局长

天津　　武长顺

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四川　　曾省权

6 q7 a- T% N. J5 G) s新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

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1 R: l7 @7 B- _3 V! j抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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* ]0 G  Y$ Y! F- \邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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2 z9 J0 t4 p6 n- f在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) R. j0 ?1 e# x1 B7 Q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' ?  n" s4 a. K3 A中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

; x* F. H6 l  P7 f( \$ D' p: n2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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